Вопросы обеспечения исполнения законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, соблюдения конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве являются одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры.
Надзорная деятельность прокуратуры нацелена на предупреждение, выявление и устранение нарушений законов органами предварительного расследования, защиту и восстановление нарушенных прав физических и юридических лиц.
Нарушение порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях приводит к ограничению прав граждан на доступ к правосудию, создают условия для злоупотребления полномочиями, подрывают авторитет правоохранительных органов.
Наиболее распространенным способом укрытия преступлений от учета является вынесение незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии признаков уголовно наказуемого деяния.
Кроме того, должностные лица правоохранительных органов нередко жертвам преступлений отказывают в приеме заявлений о преступлениях, а принятые заявления не регистрируются и не рассматриваются, уголовно наказуемые деяния регистрируются как административные проступки, фальсифицируются материалы проверок.
При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия в стадии возбуждения уголовного дела особое внимание прокуроров уделяется законности и обоснованности решений об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с тем, что с момента его принятия прекращается деятельность правоохранительных органов по проверке сообщения о преступлении, чем могут быть нарушены конституционные права и свободы граждан.
Проверки материалов об отказе в возбуждении уголовного дела показывают, что распространенными нарушениями являются: неполнота проведенной проверки; несоответствие вывода о наличии основания для отказа в возбуждении уголовного дела фактическим данным, содержащимся в сообщении о преступлении, а также в материале проверки; неправильное применение норм материального права при принятии решения об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с чем имеется необходимость в отмене значительного числа вынесенных органами предварительного расследования таких решений с направлением материалов на дополнительную проверку, а зачастую и с одновременным возбуждением уголовного дела.
Укрытие преступлений от учета посредством незаконного отказа в возбуждении уголовного дела при наличии поводов и достаточных данных, указывающих на признаки преступления, лишает специально уполномоченные органы и должностных лиц возможности использовать необходимые средства и способы для дальнейшего всестороннего, объективного исследования обстоятельств совершенного преступления, препятствует реализации одного из назначений уголовного судопроизводства – уголовного преследования и назначения виновным справедливого наказания, одновременно препятствует реализации прав потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию причиненного вреда.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 УПК РФ постановление об отказе возбуждении уголовного дела должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
Мнение сотрудников следственных органов и органов дознания, обосновывающих принятие решения об отказе в возбуждении уголовного дела отсутствием сведений о лице, совершившем преступление, либо отсутствием так называемой судебной перспективы материала, неприемлемо, поскольку это не предусмотрено и не следует из уголовно-процессуального закона.
Имеющимися у прокуроров средствами надзора, последние стараются не допустить принятия решения об отказе возбуждении уголовного дела без собирания достаточных фактических данных, указывающих на отсутствие основания для возбуждения уголовного дела, а также наличие обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.
Задача прокурора заключается в том, чтобы своевременно реагировать на принятие преждевременного решения об отказе в возбуждении уголовного дела, которое является наиболее распространенным в условиях нежелания либо поверхностного подхода должностного лица при проведении доследственной проверки.
При осуществлении надзора за законностью решений об отказе в возбуждении уголовного дела особое внимание прокуроров уделяется тому, установлено ли отсутствие факта, о котором соответствующие должностные лица и органы уведомлены сообщением о преступлении. В поле зрения прокуроров находится то, имело ли место событие преступления.
Прокурор наделен правом отмены признанных им незаконными и необоснованными постановлений органов предварительного расследования об отказе в возбуждении уголовного дела, в том числе с одновременным его возбуждением.
Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела остается основным средством обеспечения законности при принятии решений об отказе в возбуждении уголовного дела.
Помощь в выявлении фактов укрытия преступлений от учета оказывают сами граждане, а также должностные лица и представители организаций, которые обращаются с жалобами в органы прокуратуры, благодаря чему вскрываются факты неправомерного отказа в регистрации сообщений, поскольку информация об их поступлении отсутствует к каких-либо учетных документах.
Мерами прокурорского реагирования нарушенные права заявителей восстанавливаются, в том числе возбуждаются уголовные дела и принимаются меры направленные на установление лиц, совершивших преступления.
Действия должностных лиц органов предварительного расследования, укрывших преступления, не остаются без внимания, в отношении них проводятся проверки.
