4 июля в Нью-Дели состоялось заседание Совета глав государств-членов ШОС под председательством Индии. В отличие от прошлогодней встречи в Самарканде в этом году общение между лидерами ШОС проходило в формате видеоконференции. Тем не менее географическая удаленность не помешала организации принять ряд важных решений.
Хронологическая близость встречи в формате ШОС к попытке военного мятежа в России и резонансному визиту индийского премьер-министра в США определила то, как ее освещала западная пресса. The New York Times отметила, что каждый из лидеров трех крупнейших стран блока использовал заседание в своих интересах: В. Путин для демонстрации силы после внутренних потрясений, Си Цзиньпин для продвижения китайских экономических интересов в регионе, а Н. Моди для осуждения Пакистана за поддержку «кашмирских террористов».
Национальный фактор действительно продолжает влиять на отношения внутри организации. Так, Индия отказалась подписывать Стратегию экономического развития ШОС на период до 2030 года из-за большого количества отсылок в документе на китайские экономические проекты. Одна из веток Пояса и Пути – Китайско-пакистанский экономический коридор (КПЭК) – проходит через контролируемую Пакистаном часть региона Джамму и Кашмир, который Индия считает своей территорией.
При этом важно понимать, что Шанхайская организация сотрудничества не позиционирует себя как монолитный политический блок. В итоговой декларации неоднократно подчеркивается признание странами ШОС юрисдикции универсальных наднациональных институтов, таких как ООН или ВТО, и свою миссию они видят в совершенствовании механизмов глобального управления для продвижения более справедливого и эффективного международного сотрудничества, установления многополярности.
Если обратиться к истории ШОС, то можно заметить, что ее институциональное развитие или географическое расширение следовало за конкретными практическими решениями. От урегулирования пограничных споров между Китаем и постсоветскими странами (формирование «шанхайской пятерки», а потом «шестерки» с принятием Узбекистана) страны пришли к пониманию необходимости ведения общей контртеррористической работы (создание Региональной антитеррористической структуры, РАТС) и повышения общей экономической безопасности (принятие в состав ШОС Индии и Пакистана в 2017 году).
Главным решением 23-го заседания Совета глав государств-членов ШОС, которое весьма символично выпало на 4 июля, безусловно является принятие в ШОС Исламской Республики Иран. Несмотря на обозначенные внутренние противоречия страны блока продемонстрировали свое несогласие с политикой изоляции ИРИ Вашингтоном, который для достижения односторонних интересов используют многосторонние механизмы. Американской политике члены ШОС противопоставляют шанхайский дух – идеологическую установку о том, что международные отношения должны быть построены на принципах взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства, уважения к различным цивилизациям и стремлении к общему развитию, исключающему одностороннее вмешательство во внутренние дела друг друга.
Вступление в организацию Ирана возымеет серьезные экономические последствия. В частности, для ШОС открываются новые логистические возможности. Так, МТК «Север-Юг» теперь полностью находится в пространстве ШОС. Премьер-министр Моди отметил, что это позволит задействовать мощности порта Чабахар в интересах блока. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил не останавливаться на логистике и создать единые инвестиционные механизмы, а к следующему заседанию Совета, которое состоится в Астане, выработать дорожную карту энергетического сотрудничества и новую стратегию развития ШОС, которая углубит взаимодействие между странами блока «по наиболее перспективным направлениям».
Помимо этого, большое внимание было уделено Афганистану и совместным усилиям по борьбе с терроризмом. Си Цзиньпин отметил, что страны ШОС должны продолжить гуманитарную и политическую поддержку Афганистана, способствовать созданию в стране инклюзивного правительства, представляющего интересы всех категорий населения. Из выступления директора исполнительного комитета РАТС Руслана Мирзаева следует, что страны ШОС существенно нарастили сотрудничество в сфере противодействия терроризму. За прошедший год было вскрыто 13 166 каналов финансирования террористов, против 26 годом ранее, пресечена деятельность 73 законспирированных террористических ячеек и предотвращено 69 терактов.
Окончательно был согласован вопрос о членстве в ШОС Беларуси. Она присоединиться к организации в следующем году на астанинской встрече, которую планируется провести в очном режиме. Принятие в шанхайский клуб еще одного «нерукопожатного», с точки зрения США и Европы, государства упрочит курс на многополярность. Дальнейшая эволюция блока будет зависеть от политической воли его участников, их желания и готовности решать сообща региональные проблемы, включая наиболее чувствительные.
Иван Сидоров
