На встречу Европейского политического сообщества (ЕПС) в испанской Гранаде 5 октября были возложены большие ожидания. В условиях самоустранения США от европейских дел первенство должно было перейти к Брюсселю. Еврочиновники разных уровней заверяли, что непременно найдут решение для карабахского и украинского конфликтов. Шарль Мишель обещал Украине модель «ускоренной интеграции» до 2030 года, а Жозеп Боррель заявлял, что в бюджет ЕС уже заложено финансирование Украины в размере 70 млрд евро.
Все пошло не по плану еще до начала встречи. Европейскую игру сломал президент Алиев, отказавшийся от переговоров с армянским коллегой под патронажем Франции, которая незадолго до встречи в Гранаде объявила о готовности начать поставки вооружений в Армению. Премьер-министр Пашинян был вынужден в одностороннем порядке подписать очередную декларацию о признании территориальной целостности Азербайджана, не получив каких-либо гарантий для своей страны и открыв дорогу для новых требований со стороны Баку.
С таким же результатом завершились переговоры между Косово и Сербией, которым также был обещан устойчивый мир. Косовский лидер Вьоса Османи отказался разговаривать с Александром Вучичем до тех пор, пока против Сербии не будут введены санкции «за вторжение в Косово». При этом и Косово, и Сербия являются кандидатами на вступление в ЕС.
Хотя украинская тема заявлялась как одна из основных, по факту никакого значимого прогресса ни в вопросе военной поддержки Украины, ни в вопросе её приема в Евросоюз сделано не было. Журнал Spiegel сообщил о том, что Украина послужила причиной спора главы Евросовета Шарля Мишеля и председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен. Мишель раскритиковал украинскую политику фон дер Ляйен в целом, фон дер Ляйен упрекнула Мишеля за обещание Украине скорого членства в блоке.
Ясность в украинский вопрос внес бывший президент Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер. В интервью он назвал Украину «чрезвычайно коррумпированным государством» и отметил, что несмотря на все усилия Брюсселя, она не готова к вступлению в ЕС. Инсайдеры сообщили, что Зеленский был очень разочарован результатом встречи в Гранаде. Европейцы не только не представили ему план интеграции, но и отказали в новых оружейных траншах. Фактически, это подтвердило опасения Киева о том, что украинский кризис «мягко» списывают.
Но не проблема Украины вызвала наибольшие споры в европейской семье. Самые жаркие дискуссии прошли по теме миграции. Брюссель добивается того, чтобы участники ЕС взяли на себя обязательства помогать странам, принимающим наибольшее количество мигрантов (Греции, хозяйке саммита Испании и Италии), финансово, либо размещая у себя часть приезжих. Фактически руководство ЕС добивается введения квот на распределение мигрантов по странам. При этом, например, украинцы идут по «льготной» категории.
Неудивительно, что категорически против этих планов выступают Британия (Лондон покинул ЕС в немалой степени из-за проблемы миграции, и теперь его связывают обязательствами через ЕПС) и восточноевропейские члены ЕС, прежде всего Венгрия и Польша. В Гранаде Западной Европе все-таки удалось продавить включение положений о миграции в итоговую декларацию, но это спровоцировало еще один скандал. Британский премьер Сунак отказался от участия в итоговой пресс-конференции, из-за чего ее пришлось отменить. А президент Орбан написал на своей странице в Twitter/X, что «Брюссель юридически изнасиловал Польшу и Венгрию, навязав им миграционный пакт».
Проблема усугубляется тем, что евробюрократия связывает миграционный вопрос с вопросом реформирования и расширения ЕС. По планам Брюсселя к 2030 году количество членов ЕС должно увеличиться с 27 до 36 стран. Ожидалось, что встреча в Гранаде станет первым шагом к этому. Но после столь конфликтного диалога перспективы расширения стали туманны. В этой связи нисколько не удивляет неспособность ЕС урегулировать чужие конфликты. Пока что он не может справиться со своими внутренними.
Комментируя итоги встречи в Гранаде, журнал Foreign Policy отметил, что «ЕС не может функционировать в прежнем виде». Однако главную проблему эксперты журнала увидели не в сомнительной политике Брюсселя, а в праве вето, которое мешает объединению «двигаться вперед».
Едва ли усиление авторитарных тенденций внутри Евросоюза поможет преодолеть текущие проблемы. Перед саммитом ЕПС в Гранаде лагерь евроскептиков пополнился еще одной страной – Словакией, где на парламентских выборах победу одержала партия SMER бывшего премьер-министра Роберта Фицо. Одним из первых решений переходного правительства стал отказ от новых поставок вооружений Украине. Также оно обещает ужесточить миграционную политику.
Польша, Венгрия, теперь Словакия. В 2016 г. британцы проголосовали за Brexit в немалой степени из-за политики блока в сфере миграции. Сегодня эта проблема все сильнее разделяет запад и восток Европы. Прежде чем расширяться, Брюсселю необходимо научиться слушать своих восточноевропейских членов. В противном случае европейская какофония станет окончательно неуправляемой.
Иван Сидоров
