Состоявшиеся в декабре прошлого года переговоры между В. Путиным и Дж. Байденом открыли новый этап в современных российско-американских отношениях. Копившиеся на протяжении последних лет противоречия набрали критическую массу. Рост военной напряженность на границе Беларуси и Польши и на востоке Украины подвели Россию и США к угрозе прямого столкновения. По этой причине лидеры двух стран взяли курс на «разрядку» и выработку юридических гарантий безопасности в Европе.
Сегодняшний кризис в отношениях России и США происходит, потому что правовые основы их отношений не были тщательно проработаны после распада СССР в 1990-е гг. Тогда Россия была не в состоянии требовать соблюдения своих интересов, отсутствовало глубокое понимание этих интересов, да и глобальный контекст был совершенно иным. Ожидалось, что новая Россия будет принята в международную семью. Весь мир верил в наступление «конца истории» и торжество либеральной демократии.
Однако этого не случилось. Россия так и не была интегрирована в евроатлантическую систему безопасности, а Североатлантический Альянс не только не перестал существовать после ликвидации Варшавского договора, но и начал стремительное расширение на Восток. Россия поначалу оставалась идеологическим соперником, а с 2016 г. была признана главной военной угрозой блоку. В доктрине военной безопасности России от 2014 г. наращивание военного потенциала НАТО и приближение инфраструктуры блока к российским границам также признано главной угрозой национальной безопасности.
Для того, чтобы ликвидировать недоверие в отношениях, Москва предложила Вашингтону вернуться к исходной точке и юридически закрепить гарантии безопасности. В промежутке между первым и вторым раундом переговоров Байдена и Путина, 17 декабря МИД РФ передал в Брюссель пакет предложений. Одновременно проект документа был размещен на официальном сайте российского ведомства.
Суть предложений России заключается в отказе НАТО от дальнейшего расширения и включения в свой состав стран Восточной Европы и бывшего СССР. Также российская сторона призвала Североатлантический альянс свернуть военную активность в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии и вывести оружие и военные объекты, которые он разместил там в рамках политики расширения после 1997 года. В ответ на это Россия также готова сократить военную активность.
С таким дипломатическим багажом Россия и США подошли к новому этапу переговоров, о котором президенты стран договорились в конце декабря. Переговоры прошли в 3 этапа: 10-11 января в Женеве в формате Россия-США, 12 января в Брюсселе в формате Россия-НАТО и 13 января в Вене в формате Россия-ОБСЕ.
Несмотря на откровенный и прямой характер российско-американских переговоров, что отмечает большинство наблюдателей, в ключевых аспектах они оказались безрезультатными. НАТО отказывается пересматривать политику «открытых дверей» альянса и ограничивать военную активность в приграничных с Россией районах. Глава американской делегации В. Шерман откровенно ответила заместителю министра иностранных дел РФ С. Рябкову, что США «не намерены отдавать плоды победы в Холодной войне».
В ответ на российский ультиматум США приготовили собственный: накануне переговоров в Палате представителей был представлен законопроект о гарантиях безопасности Украине «Guaranteeing Ukrainian Autonomy by Reinforcing its Defense Act» или сокращенно «GUARD». Этот документ предусматривает увеличение финансовой помощи Украине на $500 млн в год (плюс $3 млн на подготовку военных кадров) и введение санкций против российского руководства, включая президента Путина. Параллельно заместитель государственного секретаря по европейской политике Государственного департамента В. Нуланд заявила, что, если РФ не отступит от своей линии в Украине, США усилят давление на европейцев в вопросе строительства Северного потока-2. Весьма интересная ремарка, учитывая тот факт, что во главе своего подхода американцы ставят «свободу выбора».
Тем не менее, можно выделить ряд позитивных моментов в состоявшихся переговорах. Во-первых, важен сам факт встречи, который символизирует понимание элитами США и РФ опасности нынешнего положения и их готовность совместно работать для построения системы безопасности в Европе. Во-вторых, из всех требований России США безоговорочно приняли пункт о восстановлении ядерного паритета в формате договора РСМД (или аналогичного ему) и ограничении военных учений. Наконец, в-третьих, генеральный секретарь НАТО Столтенберг отметил, что альянс готов снова открыть Московское представительство и не чинит никаких препятствий для возобновления работы российской миссии в Брюсселе. Дипломатические контакты между РФ и НАТО будут продолжены.
Главным итогом январских консультаций по линии Россия-НАТО можно считать то, что они положили начало обширной дискуссии по новой системе коллективной безопасности в Европе. Конечно, вернуться к положению 1997 г. не получится, однако на основе взаимного стремления к миру и безопасности будет выстраиваться иная модель, отвечающая актуальным вызовам и отражающаяся текущий баланс сил и интересов.
Иван Сидоров
Фото https://www.washingtonpost.com/world/2022/01/12/russia-nato-talks-security/
